REVISTA DE ADENAG
ISSN 1853-7367
Ejemplar N°2
– 2012
EL EFECTO
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES EN LA GENERACIÓN DEL CAPITAL HUMANO.
THE EFFECT OF
LOCAL PUBLIC POLICIES ON THE GENERATION OF HUMAN CAPITAL.
Nicolás S. Beltramino nico_beltra@hotmail.com
María Cecilia Conci ceciliaconci@arnet.com.ar
Juan
M. Ingaramo iscecontabilidad@hotmail.com
Ana L. Pieckenstainer
ana_pieckenstainer@yahoo.com.ar
Universidad
Nacional de Villa María
Artículo
científico
Resumen
Las acciones que generan los estados locales por medio de sus Políticas
Públicas activas constituyen uno de los principales factores, que influyen en
el desarrollo del Capital Humano. Entendiendo por tales las acciones que
planificadamente se llevan adelante a efectos de generar las bases necesarias
para que ese capital tan preciado, el humano, posea las características básicas
para luego ser utilizado por las empresas. Estas políticas se refieren
principal- mente a Educación, Salud, Vivienda, Condiciones de salubridad, y el
fomento de la actividad emprendedora. Es decir que el Estado local es un
partícipe clave en la planificación del desarrollo.
Es por ello que, en este trabajo, se estudia de qué manera la
existencia de políticas públicas producen efectos ciertos sobre el desarrollo
del capital humano de las Pymes y en la calidad de vida de la población. Esto
es demostrado por medio de indicadores tales como, nivel de estudios, calidad
de los ser- vicios públicos (agua corriente, gas, cloacas, tratamiento de
residuos, entre otros) y tasa de desempleo.
Abstract
The actions generated by local states through their active Public
Policies constitute one of the main factors that influence the development of
Human Capital. Understanding by such the actions that are carried out in a
planned way in order to generate the necessary bases so that this precious
capital, the human, possesses the basic characteristics to later be used by the
companies. These policies refer mainly to Education, Health, Housing, Sanitary
Conditions, and the promotion of entrepreneurial activity. In other words, the
local State is a key participant in development planning.
That is why, in this work, we study how the existence of public policies
produce certain effects on the development of the human capital of SMEs and on
the quality of life of the population. This is demonstrated through indicators
such as educational level, quality of public services (running water, gas,
sewage, waste treatment, among others) and unemployment rate.
Introducción
En el marco del presente trabajo se entiende por Políticas Públicas
Locales, todas aquellas acciones que planificadamente son llevadas adelante por
los gobiernos de menor nivel, es decir los municipios, comunas o alcaidías,
referidas al fomento de la educación, salud, vivienda, saneamiento ambiental y
fomento de acciones emprendedoras por parte de actores locales. Todas aquellas
que influyen en una mejor calidad de vida de la población, viéndose esto
reflejado en la calidad de las viviendas y los servicios a los que tiene acceso
la población, el nivel de ocupación y la calidad de los empleos a los que
pueden acceder, el nivel de educación promedio alcanzado, medido por medio de
la cantidad de egresos de los diferentes niveles educativos-, y la cantidad de
profesionales sobre la población, entre otros.
El presente trabajo fue llevado a cabo en el marco del proyecto de
investigación sobre Las políticas públicas locales y su impacto en el
desarrollo del capital humano de las PYMES, el que se desarrolla en la
Universidad Nacional de Villa María, Córdoba, Argentina.
El relevamiento de los datos fue efectuado por los alumnos de la
licenciatura en ad- ministración que cursaron la asignatura Ad- ministración
del Sector Público, durante el período 2011, quienes que recolectaron los datos
por medio de entrevistas a los actores de cada uno de los municipios. Realizaron,
además, la recopilación de datos estadísticos y completaron un cuestionario
confeccionado desde el proyecto de investigación a efectos de poder cuantificar
algunos datos representativos. Estos fueron procesados y nos brindaron las
conclusiones de los efectos de las políticas públicas sobre la generación del
Capital Humano de las PYMES.
Fundamento
Teórico
Lo primero que debemos conceptualizar es lo que entendemos por
Desarrollo. Básicamente, en el contexto de una sociedad, el desarrollo se
refiere al progreso en el sentido económico, social, cultural o político. Un
sentido con mayor aplicabilidad y concreción en la definición de desarrollo
establecería que el mismo está caracterizado por condiciones en las cuales los
bienes y servicios se encuentran crecientemente al alcance de los grupos
sociales que conforman la sociedad.
El desarrollo, entre otros elementos, influye sobre el sistema
productivo local, actuando sobre su eficiencia y competitividad por medio del
establecimiento de redes, eslabonamientos productivos, mecanismos de
asociatividad y la innovación tecnológica de las empresas permitiendo de esa
manera alcanzar una mejor calidad de vida para los habitantes de un determinado
territorio. (Sen; 2000)
Tal es así, que es correctamente definido por Alburquerque
(Alburquerque; 2002), como un sistema conformado por la interrelación de cuatro
grupos de variables agrupadas por niveles que actúan sobre los sistemas
productivos individuales (empresas); a saber: Nivel Macro, Nivel Meta, Nivel
Mezo y Nivel Micro. En el primero de ellos (macro) figuran las variables
establecidas a nivel nacional tales como las políticas monetaria, fiscal,
cambiaria, comercial entre las principales. En el segundo nivel se encuentran los
factores socioculturales, valores y patrones básicos de la organización
política, jurídica y económica. En el nivel mezo, nos encontramos con las
variables referidas a las políticas de infraestructura física, educacional, tecnológica,
ambiental, habitacional, de salud, entre otras. En el último nivel, el micro,
se encuentran las variables referidas al propio sistema productivo, es decir
aquellas que se refieren a la capacidad de innovación tecnológica, de gestión empresarial,
la integración de redes, entre las principales, es decir aquellas variables que
le dan la capacidad para generar competitividad y eficiencia al sistema.
En el presente trabajo nos abocaremos al estudio de las influencia
de la variables del nivel mezo, es decir las que competen al nivel de gobierno
local o municipal, por medio del establecimiento de políticas públicas activas,
las que se referirán a las variables anteriormente enunciadas.
Son estas variables las que influyen de manera significativa en la
calidad del capital humano, base necesaria para generar el desarrollo. Esta
base se genera por medio de los cuidados que se tengan, en cuanto a la salud,
alimentación, ambiente en el que habitan y también por la calidad de los
sistemas educativos.
En este marco, compete a las políticas públicas locales encargarse
de una serie de elementos básicos tales como la movilización y participación de
los actores locales, la cooperación entre lo público y lo privado, fomento de
la educación y formación técnica y profesional, el fomento de la actividad
emprendedora local, la promoción de la salud y la coordinación de programas e
instrumentos de fomento, entre otros. (Albuquerque; 2002)
En cuanto al primero de los elementos su- pone la construcción del
capital social, por medio del desarrollo de una cultura proactiva y
emprendedora, que la alejen de la lógica del subsidio del estado. La búsqueda
de esta cultura emprendedora, permite la creación de espacios para la
cooperación entre lo público y lo privado, posibilitando la generación de
proyectos de desarrollo. A su vez esto facilita la discusión de los problemas
locales por todos los actores sociales, construyendo una identidad compartida.
Lo que se viene a sumar al patrimonio histórico local contribuyendo a la
formación de una realidad cultural propia. Por otra parte, para que las
empresas sean capaces de generar innovaciones que viabilicen su competitividad,
es necesario contar con un capital humano de calidad, lo que viene dado a su
vez por las acciones de fomento de la educación y de la formación técnica y
profesional. Estas acciones, deben ser fomentadas desde los primeros años de
existencia del individuo, lo que va acompañado necesariamente de los cuidados
de la salud y el saneamiento ambiental para los habitantes del territorio,
siendo estas también funciones indelegables del gobierno local.
Metodología
El trabajo de investigación es de tipo exploratorio y se realizó
por medio de un relevamiento de tipo muestral. La muestra se generó a partir de
la población integrada por los municipios aledaños a la ciudad de Villa María,
provincia de Córdoba, República Argentina, considerando que los mismos tuvieran
una población superior a los 2500 habitantes, según el censo provincial,
realizado en el año 2009. Se confeccionó, bajo un criterio estadístico no
paramétrico, ya que se trabajó sobre los municipios que aportaron libremente
los datos de acuerdo con la posibilidad de obtener la información solicitada.
Por lo que debemos remarcar que los resultados obtenidos no necesariamente
reflejan o pueden ser atribuidos como características de la población. Se
obtuvo una muestra de 18 localidades: Alicia, Arroyo Cabral, Carrilobo, General Cabrera, Hernando, Justiniano Posse, Las Perdices, Las Varillas, Leones, Monte Buey, Noetinger, Oliva, Oncativo, Sacanta,
San Antonio del Litin, Tancacha,
Villa María y Villa Nueva; cada una respondió a un cuestionario de más de 50
preguntas. Posteriormente fue se realizó el análisis mediante paquetes
estadísticos con el objetivo de arribar a las conclusiones que se exponen en el
desarrollo del trabajo.
Resultados
Del análisis de los datos presentados surge que la mayoría de las
localidades poseen un tamaño bastante homogéneo, salvo la ciudad de Villa
María, que es la cabecera de la región y cuenta con una masa poblacional
superior al resto de las localidades analizadas.
Esto nos marca que Villa María actúa como centro concentrador de
las principales actividades de la región, convirtiéndose en un núcleo de
operaciones comerciales, productivas, financieras y administrativas.
Se observa que cada municipio asigna sus recursos de acuerdo con
las necesidades imperantes, es así, que podemos detectar que no existe una
correlación entre el tamaño de una población y el modo en que asigna su
presupuesto a actividades tales como: cuidado de la salud, vivienda, educación,
fomento de emprendimientos, parque industrial y saneamiento ambiental.
Cuidado de la Salud: de
acuerdo con los datos recabados, Arroyo Cabral, Carrilobo
y Oncativo son las localidades que destinan una mayor porción de su pre-
supuesto al cuidado de la salud de sus ciudadanos, las que rondan en torno del
16 y el 40 %, muy por encima de la media del 12%. Se observan, entre otras
actividades, programas de prevención y concientización, atención médica primaria
e internación.
Vivienda: Las
localidades de Arroyo Cabral, Carrilobo y Las
Varillas son las que otorgan mayor ponderación a las actividades relativas a la
vivienda. No obstante, existen en la mayoría de las localidades programas de
vivienda que van desde la construcción de un baño a hasta la entrega de
viviendas sociales de clase media. En gran parte de los casos, los fondos para
el desarrollo de es- tas actividades provienen de los programas de la Nación
(Programa Nacional de Emergencia Habitacional, Fondo Nacional de la Vivienda,
Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas) o de la Provincia (Plan Hogar
Clase Media). Es por ello que las localidades con mayor asistencia Nacional y
Provincial destinan poco o nada de su presupuesto municipal a satisfacer la
necesidad de vivienda de su población, siendo los municipios de Villa María,
San Antonio de Litín y Oncativo, los que menos fondos
propios destinan a este tema. Debido a lo remarcado anteriormente, es decir
que, por ser los gobiernos locales del mismo color político que los gobiernos
de nivel superior, estas localidades reciben mayor apoyo financiero por medio
de planes nacionales o provinciales de vivienda.
Educación: Carrilobo, es por mucho el municipio que más parte de su
presupuesto invierte en educación, es así que, con solo 2900 habitantes, cuenta
con 2 establecimientos de nivel primario y uno secundario. Esta situación
genera grandes gastos fijos para el municipio que posee un pequeño presupuesto.
(Ver gráfico Presupuesto destinado a Vivienda Anexo I) La importancia otorgada
a la educación en Carrilobo, se ve reflejada
inclusive en la cantidad de alumnos egresados del nivel medio, que se
encuentran en los mayores niveles de la región, juntamente con los de las
localidades de Oliva, Leones, Noetinger y Villa
María, los que superan holgadamente la media. Esto se remarca cuando se analiza
la cantidad de establecimientos terciarios en donde sigue demostrando su
supremacía sobre el resto de las localidades analizadas, en este caso
juntamente con la localidad de Monte Buey.
Fomento de
Emprendimientos: existen solo tres localidades que destinan
ingresos hacia esta actividad, dos de ellas son las poblaciones más grandes
analizadas (Villa María y Villa Nueva). Podríamos afirmar que, cuanto mayor son
las urbes, se generan otro tipo de necesidades, las que requieren asignar
ingresos a actividades menos tradicionales como esta.
Parque Industrial: el
desarrollo de aglomeraciones industriales se encuentra como un nuevo concepto.
La industria, tanto a nivel país como provincia ha tenido su auge en los
últimos años, es por esto que las políticas destinadas a mejorar su
competitividad, como puede ser el emprendimiento de un parque industrial, son
conceptos que están creciendo poco a poco en las localidades del interior de la
provincia. Solo Arroyo Cabral destina el 10% de su presupuesto al desarrollo de
un parque industrial.
Tratamiento de
Residuos: La ciudad de Oncativo es la que destina una mayor porción de sus
ingresos al tratamiento de los residuos. Pero desde el análisis de los datos
cualitativos se desprende que la mayoría de los municipios están emprendiendo
el camino hacia el reciclaje. Las actividades van desde la concientización de
la población a cerca del cuidado del medio ambiente hasta programas específicos
de división y recicla- do de residuos.
Conclusiones
y Discusión
Se observa que las localidades analizadas presentan ciertas
características similares en cuanto a su nivel de desarrollo, principalmente
debido a que se encuentran ubicadas en una región de economía orientada a la
producción agroalimentaria, un sector en pleno crecimiento. No obstante, no se
puede dejar de recalcar las diferencias que surgen en cada localidad a partir
de la coincidencia o divergencia entre los partidos políticos gobernantes a
nivel local vs. Provincial o Nacional, dadas las preferencias que esto implica
a la hora de asignar recursos.
Las actividades que desarrollan los municipios, entre otras, son:
la organización de cooperativas de trabajo, pavimentación, subsidios a
instituciones, parquización, capacitación,
saneamiento ambiental, fomento de la educación y salud, como algunas de las
principales.
En la actualidad se observa que la mayoría de los habitantes
poseen agua corriente, no así cloacas o tratamiento de líquidos cloacales.
La ubicación de las localidades determina muchas de las ventajas
cualitativas y estratégicas que conducen a la ciudad a un mayor desarrollo.
Esto va a depender si están cercanas a las rutas troncales por las que circulan
mayor cantidad de transportes o en torno a grandes industrias.
El capital humano se encuentra de modo particular en la actitud
que tienen las personas, en el aprendizaje personal, en la innovación que ellas
realizan, que toma la forma de creatividad y en las competencias de cada una de
ellas.
El capital humano pone el foco en el comportamiento económico de
los individuos, especialmente en la manera en la que acumulan conocimientos y
habilidades, que les permite aumentar su productividad y la riqueza de la
sociedad. Se refiere al conocimiento práctico, las habilidades adquiridas y las
capacidades aprendidas de un individuo que lo hacen potencialmente más
productivo. La implicación de este concepto de capital humano es que la
inversión en formación y conocimientos acarrea beneficios, tanto desde el punto
de vista individual como colectivo.
La educación es la base para generar capital humano que responda a
las necesidades del mercado. Con una buena educación en las escuelas e
instituciones se produce mejor capital humano, mejor preparado y las
organizaciones conseguirán una mejor base para el desarrollo de sus capacidades
a efectos de generar mayor valor económico agregado.
Preparar a las personas, con una correcta capacitación para
enfrentar su futuro laboral, con sentido digno en lo familiar y social, de
manera tal que alcancen éxito en todas las áreas de la vida, debe ser el
objetivo que las comunas deben compartir con sus habitantes.
Además, la educación debe adaptarse permanentemente a los
requerimientos de una realidad cambiante que exige nuevos contenidos, y diseños
curriculares para ser útil a la sociedad. La formación y capacitación debe
estar acorde a las necesidades de los receptores, como la oferta y demanda, es
decir la adecuación del servicio a las exigencias del mercado.
Otra de las características destacables es que, en localidades muy
pequeñas en donde no se desarrollan estudios superiores es muy bajo el número
de profesionales sobre el total de la población. Esto se debe, principalmente a
que la mayoría trabaja en las ciudades en donde ha estudiado y no vuelven a su
pueblo de origen a desempeñarse en su profesión.
Por otra parte, un verdadero problema es el tema de la
contaminación ambiental. En efecto se está tratando de tomar conciencia en
cuanto a los fertilizantes utilizados en la zona agropecuaria, como así también
en materia de la disposición de los desechos sólidos, habiéndose comenzado de
manera incipiente en algunas localidades con procesos de recolección
clasificada de residuos, para poder reciclarlos.
Notablemente, de los datos relevados, surge que el desconocimiento
de cierta información, como la tasa de mortalidad, densidad de población,
consumo de los servicios, sugiere que los ejecutivos ignoran parámetros
importantes para proyectar su gestión y tener un acertado plan de acción.
Agregado a ello, desde el punto de vista del ciudadano, en la mayoría de las
localidades se ven y tienen la sensación de un “pueblo crecido”. En lo referido
a los resultados podemos resaltar que, si bien se pudo constatar que las
localidades en las que existe un gobierno local con una mejor planificación de
sus políticas públicas, el nivel de desarrollo, y por lo tanto de calidad de
vida de sus habitantes, es mejor, el valor diferencial entre las localidades
analizadas no es relevante. Es por ello que hemos ampliado la investigación
tratando de obtener información de localidades ubicadas fuera de la región
estudiada y particularmente analizando municipios de la zona norte de la
Provincia de Córdoba, para poder determinar con mayor exactitud el diferencial
en cuanto al desarrollo y las políticas públicas locales, y la calidad de vida
de los habitantes.
Ampliación de la
muestra
En virtud del alto grado de homogeneidad de la muestra en cuanto
al nivel de desarrollo económico de las localidades bajo estudio, que generó la
imposibilidad de generar resultados contundentes a cerca de la hipó- tesis
planteada, es que se decidió ampliar la muestra, incorporando localidades con
menor desarrollo económico. Estas localidades se encuentran ubicadas al norte
de la provincia, y es así que se enviaron cuestionarios a más de diez
localidades de la zona seleccionada, solamente obteniendo respuestas de dos de
ellos, la localidad de Quilino y Villa María de Río
Seco. Si bien la cantidad de datos no fue suficiente para poder afirmar
estadísticamente los resultados, si se pudieron obtener indicios que corroboran
nuestra hipótesis, tales como, cantidad de profesionales por cada mil
habitantes, en el que los valores obtenidos son menores a la media poblacional.
Así también otros indicadores como la cantidad de líneas telefónicas y accesos
a Internet. Los niveles de desocupación, la cantidad de emprendimientos pro-
ductivos entre otros, que permiten inferir que nuestra hipótesis es viable.
Bibliografía
ALBURQUERQUE,
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Desarrollo Regional, Fundación Universitaria, Sevilla.
ALBURQUERQUE,
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SEN, A.
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VÁSQUEZ
MIRELES, R. D.; MEJÍA DE LEÓN, Y.; ESTRADA IZQUIERDO, G. A. (2010) “El Capital
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